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东工商字〔2017〕69号东营市工商行政管理局深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作实施方案
发布时间:2018/2/13 10:10:47   阅读数量:556    字体: 【 】 信息来源:企业注册局
 

 

 

东工商字〔201769

 


东营市工商行政管理局关于印发

《东营市工商行政管理局深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作实施方案》的通知

 

各科室:

《东营市工商行政管理局深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作实施方案》已经市局领导研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

东营市工商行政管理局

2017913


东营市工商行政管理局深化“放管服”改革

提升政务服务效能保障新旧动能转换工作

实 施 方 案

 

根据全市深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作会议和《东营市深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作方案》(东办发﹝201737号)安排部署,为深化“放管服”改革,加快转变政府职能,提升政务服务效能,保障全市新旧动能转换,结合工商工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,秉承“以人民为中心”的发展思想,以提升群众获得感和满意度为落脚点,以走在全省乃至全国前列为定位,以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境为目标,开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,深化“放管服”改革,有效提升政务服务效能,降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力,构建精简高效的政务生态,为推进新旧动能转换,加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营提供坚实的实体机制保障。

(二)基本原则

坚持改革引领。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,聚焦转变政府职能,敢于突破,以政府的自身改革,着力破解供给侧结构性改革的体制机制束缚,为新旧动能转换清障搭台。

坚持法治思维。牢固树立法治理念,运用法治方式推进“放管服”改革,确保各项改革在法治框架下进行,发挥法治的保障推动作用,营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。

坚持问题导向。围绕增强群众改革获得感,聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点,精准施策、重点发力,确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。

坚持创新管理。适应“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济发展要求,优化政府组织机构,主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系,保障公平竞争,维护规范有序的市场秩序。

坚持优化服务。强化主动服务、效率优先的意识,优化机制和平台,切实增强服务的便捷性、高效性和针对性,为企业群众提供全方位、全流程“保姆式”服务。

二、主要任务

(一)开展削权减证行动,切实降低准入门槛

通过减行政权力事项、减证明材料、降准入门槛,实现精准、协同放权,进一步砍掉束缚创业创新的繁文缛节,清除各类“奇葩证明”,着力降低涉企收费,放宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度地向市场放权。

1.减行政权力事项。贯彻上级行政权力事项取消、下放要求,按规定时限和程序及时做好承接落实工作。进一步厘清市、县两级工商行政管理事权,对不适应经济社会发展的权利事项依法予以取消;对市、县均可实施事项除市级投资重大项目、跨区域项目外均按照减少管理层级、强化属地管理的原则下放到县区市场监管局。积极配合市编办做好减行政权力事项有关工作。(责任领导:巴希滢;牵头科室:政策法规科;责任科室:企业注册局、公平交易局、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、企业信用管理科、油田分局)

2.减证明材料。要求群众和企业提供的证明,凡没有法律依据的一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能通过部门之间信息共享网络核验的一律取消。确需保留的,编制保留事项清单向社会公布,对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。201710月底,根据省工商局部署完成系统内所需证明材料的梳理摸底;12月底前,根据省工商局部署公布保留的证明材料清单。(责任领导:张水先;责任科室:企业注册局)

3.降准入门槛。加大商事制度改革力度,除法律法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求,落实内外资企业统一的注册资本制度;放宽企业注册名称限制,实现创业者自主选择企业名称;放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,推进“一照多址”“一址多照”登记改革。201710月底前,按照省工商局部署要求公布开放省市县三级企业名称库。加强与有关单位的沟通协调,牵头做好商事制度改革有关工作。(责任领导:张水先;责任科室:企业注册局)

(二)开展流程再造行动,大力提升政务服务效能

通过“联合审、集中批、网上办”等方式,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,大力提升全程网办率,最终实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。

4.实行“一窗受理”。按照东营市“一窗受理”实施方案要求,积极推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,杜绝群众在不同部门窗口之间来回奔波,实现“只跑一次”。20179月底前,公布市工商局“只跑一次”事项清单。积极配合市政务服务中心管理办公室做好政务服务事项“一窗受理”工作。(责任领导:张水先;责任科室:企业注册局)

5.实行“一网办理”。积极推进企业注册登记全程电子化改革,实现网上登记与窗口登记并存。积极推进电子营业执照改革,认真做好电子营业执照发放工作,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。积极配合市政务服务中心管理办公室、市政府办公室做好政务服务事项“一网办理”工作。20179月底前推出市工商局第一批“全程网办”事项清单。(责任领导:张水先、徐皑华;责任科室:企业注册局、信息中心)

6.整合政务服务热线。积极配合市政府办公室等部门做好政务服务热线整合工作。(责任领导:张成华;责任科室:12315申诉举报指挥中心)

7.推进信息共享和数据开放。依托省、市电子政务云平台和共享交换平台,归集法人信息、信用信息等数据,打破条块分割,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”,实现信息资源共享共用,以信息共享促进流程优化和业务协同,为政务服务流程再造提供基础数据支撑。积极配合市政府办公室、市政务服务中心管理办公室做好全市推进信息共享和数据开放工作。(责任领导:徐皑华;责任科室:信息中心)

8.推进工商登记“多证合一”。在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上,将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,实行一套材料、一表登记、一窗受理。推行全程电子化登记,推进电子营业执照在全省范围内应用互认,整合电子营业执照与银行结算卡功能,纳入公安、税务、社保等其他政府部门电子证照信息,实现“证银服务一卡通”。201710月底前,梳理完成需要整合的证照事项,实施“多证合一”改革;12月底前,推进各类涉企证照事项线上并联管理,实现营业执照3个工作日内办结。加强与有关单位的沟通协调,牵头做好工商登记“多证合一”工作。(责任领导:张水先;责任科室:企业注册局)

9.推行跨部门事项“全链条”办理。将分散在不同部门的事项按链条梳理,将办理条件、申请要件及办理流程进行优化整合,变“纵向审批”为“扁平审批”,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”,让群众“办多件事、跑一次腿”。加强与有关单位的沟通协调,牵头落实职责范围内跨部门事项“全链条”办理工作。(责任领导:张水先;责任科室:企业注册局)

(三)开展精准监管行动,着力营造规范有序的市场环境

围绕构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系,转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障,使市场既规范有序又充满活力。

10.实行审慎监管。适应互联网领域新经济新业态新模式的特征,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。加强部门协作,建立跨界融合新产品、新服务、新业态、新模式的部门协同监管机制,提升快速响应能力,消除风险隐患,引导健康发展,为新兴生产力成长打开更大空间。根据上级安排部署,研究制定我市对电子商务领域的监管措施。(责任领导:张成华、巴希滢、张水先、马娟、徐皑华、刘吉昌;责任科室:企业注册局、公平交易局、政策法规科、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、企业信用管理科、油田分局)

11.加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,让信用成为政府配置资源的重要考量因素。完善信用信息公示、企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理等制度,制定信用分级分类监管、诚信档案、企业信用信息应用等管理办法。健全信用联合奖惩机制,加快推进失信被执行人联合惩戒,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。201712月底前,配合市发展改革委等部门,研究制定贯彻落实省建立信用联合奖惩机制推进社会诚信建设实施意见、省公共信用信息管理办法的具体措施,将中介机构信用信息纳入省公共信用信息平台管理,推进信用信息在政务服务领域率先应用。(责任领导:张水先;牵头科室:企业信用管理科;责任科室:企业注册局、公平交易局、政策法规科、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、油田分局)

12.深化公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,完善“一单、两库、一细则”动态调整制度。扩展“双随机、一公开”覆盖范围,对市场主体的各项检查事项,都要贯彻随机抽查理念,实现全覆盖。全面推行跨部门、跨层级“联合审查”,对同时涉及多级、多部门的检查事项,实现一次性完成检查。加强随机抽查结果应用,除涉及商业秘密和个人隐私的事项外,所有抽查结果都要及时向社会公布,同时向省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)推送。20179月底前,配合市政府法制办制定跨部门、跨层级联合抽查的实施意见;12月底前,实现行政执法事项随机抽查全覆盖。(责任领导:张水先;牵头科室:企业信用管理科;责任科室:企业注册局、公平交易局、政策法规科、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、油田分局)

13.加强风险防控。加强网络市场监管,开展网络市场监管定向监测,增强监管的针对性、靶向性,提高网络市场监管效能。(责任领导:张成华;责任科室:网络交易管理科)

(四)开展体制创新行动,持续激发创业创新活力

坚持精简统一效能的原则,深化体制机制改革,完善政府组织体系,推行扁平化管理模式,切实减少管理层级,提高政府行政效能。

14.持续推进大部制改革。按照强化监管、优化服务的原则,综合设置部门内设机构,不搞上下对口,重点加强主责主业的内设机构。积极配合市编办做好全市大部制改革工作。(责任领导:张庆升、牟春辉;责任科室:人事科)

15.全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法,组建综合执法机构,构建“综合执法+专业执法”新体制。积极配合市编办做好综合行政执法体制改革工作。(责任领导:张庆升、牟春辉、巴希滢;责任科室:人事科、公平交易局)

(五)开展规范用权行动,充分发挥法治保障服务作用

加快制定适应新产业新业态发展的法规规章,强化对执法全过程的监督管理,加快权责清单标准化建设,以清单管理推动规范用权,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

16.加快法规规章立改废和标准制定。全面清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件。加强重大决策合法性审查和规范性文件备案审查,从源头上杜绝阻碍新动能发展的法规政策出台。建议适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。积极配合市政府法制办做好法规规章立改废和标准制定工作。(责任领导:巴希滢;牵头科室:政策法规科;责任科室:企业注册局、公平交易局、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、企业信用管理科、油田分局)

17.全面规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法规范化建设,依托山东省政务服务平台,实现执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和执法全过程网上跟踪督查,确保执法过程各环节有据可查、可回溯管理。加大行政执法监督力度,创新行政执法监督方式,加强对市场监管执法的监督检查,提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。根据省《关于推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》,12月底前。完成市工商局“三项制度”推行工作。积极配合市政府法制办做好全面规范行政执法行为工作。(责任领导:巴希滢;牵头科室:政策法规科;责任科室:企业注册局、公平交易局、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、企业信用管理科、油田分局)

18.建立依据清单追责机制。厘清政府与市场、社会的边界,推进权责清单标准化,规范权力运行,严格限制自由裁量权。严格落实《山东省行政权力清单动态管理办法》《山东省政务服务事项清单要素动态管理规定(试行)》,发挥清单作用。建立健全依据清单追责制度,对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依法依纪提起问责并追究相关责任。积极配合市编办做好依据清单追责工作。(责任领导:巴希滢;牵头科室:政策法规科;责任科室:企业注册局、公平交易局、市场规范管理科、合同管理科、网络交易管理科、商标管理科、广告管理科、消费者权益保护科、12315申诉举报指挥中心、企业信用管理科、油田分局)

三、加强组织领导

(一)提高思想认识。深化“放管服”改革对于激发经济社会发展活力、促进大众创业万众创新意义重大,是加快新旧动能转换的重要保障。要进一步提高思想认识,把深化“放管服”改革摆在突出位置,勇于担当、主动作为,不折不扣落实市委、市政府决策部署。要进一步解放思想、转变观念,积极回应“四新”经济发展对转变政府职能提出的新要求,回应群众和企业的新期待,主动寻标对标创标,以更彻底的放权、更有效的监督、更优质的服务,助力新旧动能转换重大工程。

(二)强化工作落实。成立东营市工商局深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作领导小组(成员名单见附件)。对涉及我局牵头改革事项,相关科室要充分发挥牵头抓总作用,加强与有关部门的沟通协调,进一步明确改革目标任务、时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,确保改革稳步推进、取得实效。对涉及我局责任改革事项,要主动配合支持牵头部门工作,切实完成我局承担的具体改革任务,及时反馈改革进展情况。要完善督查机制,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况。要严肃工作纪律,对违反相关工作纪律,不担当、不作为、乱作为,阻碍改革推进的科室和人员予以通报批评,情节严重的依规依纪问责。要建立容错机制,认真落实“三个区分开来”的要求,宽容改革探索中的失败失误,积极营造敢闯敢试、锐意进取的干事创业良好环境。

(三)加强宣传引导。要坚持开门搞改革,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,广泛宣传深化“放管服”改革、打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务服务环境的工作亮点,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,凝聚各方共识。要依托东营红盾信息网、“东营工商”微信公众号等组织开展专题宣传活动,拓展公众参与渠道,进一步营造改革氛围。

 

附件:东营市工商局深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作领导小组成员名单

 


 

附件:

 

东营市工商局深化“放管服”改革

提升政务服务效能保障新旧动能转换工作

领导小组成员名单

 

  长:张庆升  党组书记、局长

副组长:牟春辉  党组副书记、纪检组长

张成华  党组成员、副局长

巴希滢  党组成员、副局长

张水先  党组成员、副局长

    调研员

徐皑华  调研员

刘吉昌  副调研员

  员:隋同亮  企业注册局局长

马军坡  公平交易局局长

刘洪军  总经济师

韩大凯  总会计师

刘明星  局办公室主任

杨铁军  人事科科长

杨树华  机关党委专职副书记

庞海霞  宣传教育科科长

陈绍志  纪检监察室主任

    政策法规科科长

安长滨  财务装备科科长

尹西杰  市场规范管理科科长

刘风坡  合同管理科科长

万汝坤  网络交易管理科科长

徐尊贵  商标管理科科长

    广告管理科负责人

高振乾  消费者权益保护科科长

    12315申诉举报指挥中心主任

崔洪亮  企业信用管理科科长

徐化义  油田分局局长

刘志华  信息中心主任

李金仑  消费者投诉中心主任

    个体私营经济服务中心主任

    资产管理办公室主任

    领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,负责市工商局深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作的对外对内协调联络工作。

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