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为认真贯彻落实市委工作会议精神，充分发挥工商行政管理机关和个体私营企业协会的职能作用，转变作风，优化服务，促进民营企业膨胀总量和提高素质，现制定《全市工商系统实施“红盾帮扶工程”，支持民营企业做大做强工作方案》。
一、指导思想
认真贯彻落实省、市加快民营经济发展的战略部署，紧紧围绕我市经济工作的重点,立足职能，充分发挥各级工商行政管理机关和个体私营企业协会体系健全、与民营企业联系面广、协作密切的优势，本着“扶优促强、全面提高”的原则，按照“政策引导扶持、综合职能促进、协会帮助服务”的工作思路，通过开展对重点民营企业的定向联系扶持活动，切实为民营企业排忧解难，支持民营企业做大做强，实现跨越式、高层次发展。
二、目标任务
通过广泛深入地开展联系帮扶活动，进一步明确民营经济发展的重点、热点、难点问题，制定切实可行的帮扶计划和措施，有针对性地帮助民营企业搞好生产经营，提高经营管理水平，壮大市场竞争实力。主要目标任务是:到2003年底,全市民营经济各项指标同比增长20以上,实现税收4亿元，创造增加值100亿元,分别达到全市地方财政收入的20和地方GDP的40；注册资本千万元以上的民营企业达到70家、过亿元的达到5家。到2007年，力争全市民营经济实现税收7亿元、国内生产总值200亿元,分别比2002年翻一番；注册资本千万元以上和过亿元的民营企业分别达到150家和10家。通过实施“红盾帮扶工程”，着力培育发展一批投资规模大、科技含量高、市场辐射力强的骨干民营企业,从而带动民营经济加快膨胀总量、提高质量，努力实现八个方面的新突破。一是加强对外合作，在扩大招商引资上的突破；二是深化企业改革，在所有制结构调整上的突破；三是拓展市场空间，在发展外向型经济上的突破；四是加快技术引进，在发展高新技术产业上的突破；五是实施品牌战略，在提升企业产品档次上的突破；六是培育民营经济园区，在促进经济布局调整上的突破；七是加快农业产业化进程，在促进区域经济产业化升级上的突破；八是加快人才培养引进，在提高民营
企业家队伍素质上的突破。
三、红盾帮扶工程的基本内容及帮扶重点
开展红盾帮扶活动，就是综合运用工商行政管理和个体私营企业协会的职能作用，联系实际，切实解决民营企业生产经营中的实际困难和问题。主要包括以下内容：
（一）发挥宣传、引导作用，当好参谋，为民营企业提供法规政策咨询服务采取多种形式，大力宣传党和各级政府鼓励支持民营经济发展的方针政策，特别是省、市实施“亮点工程”，加快民营经济发展的一系列战略决策，增强民营企业的危机意识和责任意识，帮助联系企业充分利用优惠政策，抢抓机遇，加快膨胀；及时向联系帮扶企业宣传法律、法规，增强民营企业的诚信意识和法律意识，引导民营大户做维护公平竞争、守法经营的模范；积极向企业宣传现代市场经济的知识和规则，增强民营企业的市场意识和竞争意识，自觉引进现代企业管理、经营机制，迅速做大做强；耐心细致地向联系企业讲解工商行政管理法规业务知识，方便企业办理各项工商业务，争取民营企业的理解、支持和配合。
（二）立足工商行政管理职能，为民营企业做大做强提供优质、高效、超前、便捷的服务
１、发挥企业登记注册职能，支持民营企业拓展空间、实现跨越式发展。认真落实、市局行政“提速”承诺和《重点项目提前介入制度》，搞好企业设立的前期咨询、跟踪服务，确保重点项目优生优育。积极帮助联系企业扩大规模，组建集团；及时为具备条件的企业申报冠省级、无行政区划的名称，办理电子口岸通关手续，扩大进出口业务；支持民营企业发展连锁经营、电子商务等现代物流经济；支持民营企业参与国有集体企业改制，盘活存量资产，创造更多的就业岗位；积极介入油田企业特别是存续企业改革，加快建立现代企业制度，增强企业活力。
2、发挥商标、广告管理职能，提高民营企业品牌意识和市场竞争力。深入实施商标战略，超前服务，主动介入，积极帮助企业运用商标、广告策略开拓市场，扩大企业对外宣传，提高知名度。每年选择一批效益好、信誉高的民营企业的注册商标推荐申报著名商标和驰名商标。对民营企业知名商标进行重点保护，严厉打击各类侵权假冒行为。指导民营企业增强品牌和形象意识，积极打造“广告发布绿色平台”，方便民营企业选择优势媒体，搞好企业宣传。
3、发挥合同管理职能，推进企业诚信体系建设。结合“信用东营”建设，引导民营企业开展“守合同、重信用”活动，努力塑造东营民营企业的“信用品牌”。通过多渠道收集企业信息，建立完善企业信用管理体系，及时帮助企业对相关市场主体进行资信审查、咨询。不断丰富“合同帮扶”的内容，积极提供合同咨询和法律服务，帮助企业完善合同管理制度，增强民营企业自我保护意识，提高抗御市场风险的能力。
4、发挥公平交易执法职能，为民营企业发展营造公平、有序的市场环境。通过开展打假治劣、取缔无照经营、查处垄断行业不正当竞争行为等专项行动，加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，为民营企业发展创造公平竞争的市场环境。积极开展“打假维权满意街”、“文明经营区”以及“规范化文明市场”创建等活动，抑恶扬善，引导民营企业文明、守法经营。
（三）发挥个私协会作用，引导民营企业健康发展〖ＨＴＦ〗要充分发挥个体、私营企业协会桥梁和纽带作用，密切与民营企业的联系，加强民营企业自我教育、自我管理、自我服务，帮助民营企业依法维权，维护广大民营企业合法利益。通过举办各类培训班，提高民营企业自身素质；积极组织民营企业参加人才、信息交流等活动，开拓民营企业的视野；配合党委组织部门抓好民营经济组织的党建工作，大力倡导守法经营、敬业奉献的精神；组织民营企业开展“文明创建”活动，教育广大民营企业者以良好的精神风貌和经营业绩树立新时期民营企业的新形象。
（四）加强综合协调服务，积极帮助民营企业解决生产经营中的实际问题充分发挥市个体私营经济管理办公室的职能作用和基层工商所属地管理服务的优势，组织开展调研活动，及时掌握民营经济发展基本情况，针对生产经营中遇到的实际困难，积极协调有关政府部门加以解决。特别是针对当前制约民营经济发展的人才、资金、信息等瓶颈问题，积极组织民营企业参加招商引资、经贸洽谈活动，支持企业间开展资金联保、互保，促进民营企业之间加强联系合作，通过强强联合，实现借势发展。积极为民营企业制作网页，通过“红盾信息网”扩大宣传。“红盾帮扶工程”的工作重点：（1）民营科技企业；（2）外向型民营企业；（3）安置下
岗职工再就业的民营企业；（4）从事农产品加工的产业带动型民营企业。（5）油田存续改制企业。（6）招商引资重点项目。按照市局重点联系帮扶企业的规定，原则上副县级干部帮扶6—8家，科级干部5家，副科级干部3家，一般工作人员1—2家。各单位可根据实际情况，适当增加重点帮扶的民营企业户数。
四、组织实施
（一）制定帮扶计划。结合当地党委、政府发展民营经济的具体部署，在充分调查、摸底、论证的基础上，与有关部门密切配合，制定切实可行的帮扶计划，量化工作目标。帮扶工作既要有总体规划、又要有针对性地制定每个重点帮扶企业的具体目标。坚持发展与提高并重、抓大与带小并举的原则，因地制宜、分类实施、重点突出、整体推进，推动民营企业上规模、上档次、上水平、上效益。
（二）创新帮扶方式。〖ＨＴＦ〗从定向帮扶和普遍联系两个层面上开展工作。一是选择重点民营企业实行重点定向帮扶，与之签订帮扶协议，明确专人负责与企业联系。通过定期组织人员到企业走访座谈和电话联系，认真听取企业的意见和要求，及时了解企业生产经营中遇到的困难，尽力帮助民营企业解决实际问题。二是通过企业注册登记和“经济户口”，各级要建立辖区内民营企业名册，实行普遍联系。
（三）明确和落实工作责任制。各级工商行政管理机关和个体私营企业协会要明确帮扶责任，并按照“定人定责、一企一策、跟踪服务”的要求，对民营企业寻求解决的问题积极帮助解决，做到件件有着落、事事有回音。
（四）建立和完善帮扶联系会议制度。〖ＨＴＦ〗定期召开工商行政管理机关、个体私营企业协会和被帮扶企业参加的联席会议，及时调度情况、解决问题，指导工作深入开展。每年初要制定出具体的年度、半年帮扶计划，加强调度检查，督促工作落实。
（五）选准工作切入点。〖ＨＴＦ〗当前，实施“红盾帮扶工程”要从支持民营企业加快发展、做大做强、增加效益、提高素质、提升形象入手，形成一批规模大、实力强、高科技、外向型的行业龙头企业。
（六）因地因企制宜。〖ＨＴＦ〗实施“红盾帮扶工程”，要坚持因势利导、形式多样、注重实效的原则，紧紧围绕党委、政府的中心工作，密切联系民营企业发展的实际，注意做好结合的文章。
五、保障措施
（一）切实加强组织领导。〖ＨＴＦ〗“红盾帮扶工程”是全市工商行政管理及个体私营企业协会系统的一项重要工作，为确保工作扎实有效地开展，市局成立“红盾帮扶工程”领导小组，领导小组下设工作办公室（名单附后）。各县（分）局也要高度重视，摆上重要的议事日程，立足实际，创造性地开展好这项活动，各单位要成立相应的组织机构，一把手要作为这项工作的第一责任人，要亲自挂帅，精心组织，确保帮扶活动扎实有效地开展。
（二）明确责任，落实到人。〖ＨＴＦ〗按照市局的总体部署，结合实际，各单位要选择一批重点民营企业，由局领导、科室以及每个工作人员挂钩结对，进行重点联系帮扶。市局已在全市范围内选定了１５６家民营企业作为局领导和有关科室重点联系帮扶的对象。联系帮扶实行工作责任制，各科室要对联系的企业全面负责，并按照“定人定责、一企一策、跟踪服务”的工作要求，尽一切力量帮助企业解决发展中遇到的实际困难，切实为企业办实事、办好事。
（三）严肃工作纪律，杜绝违纪行为。〖ＨＴＦ〗要加强对工商及协会人员的教育，增强服务意识，坚持高标准、严要求，切实为帮扶企业服务。绝不允许任何单位和工作人员以帮扶为名，违反“五项禁令”，向企业收取费用；严禁向企业摊派各种报刊，严禁强行代办服务，搭车收费；严禁粗暴执法，态度“冷、横、硬”；严禁吃、拿、卡、要；严禁以权谋私，侵害企业的合法权益。纪检监察机构要加强对“红盾帮扶工程”开展情况的监察，对发现的违规、违纪行为，要严肃查处。
（四）搞好工作结合，实现各项业务协调配合，相互促进。
一是与落实市局“五项制度”相结合。实行“五项制度”和实施“红盾帮扶工程”，都是工商部门为适应全市招商引资和经济发展新形势的需要，进一步强化服务，改进作风，支持企业发展的重要举措，两者相辅相成，互为补充。要在帮扶活动中，遵循五项制度的规定，用以指导帮扶工作的顺利开展。
二是与推行企业“经济户口”监管方式相结合。各单位要结合“红盾帮扶工程”，为帮扶企业建档立卡，完善相关资料，丰富帮扶内容，摸清企业发展中存在的各种问题，在想方设法帮助企业解决难题的同时，进一步完善全系统企业监管档案。
（五）实行效能监察，确保帮扶成效。把这项工作纳入全系统效能监察范围。由市局红盾帮扶领导小组办公室会同纪检监察室定期对帮扶情况进行监督检查，制定考核办法，量化考核，并及时通报各单位的工作进展情况，以此作为评先创优的重要依据。对领导不重视，行动迟缓，没有履行帮扶职责或在帮扶工作中不作为、乱作为，给企业造成严重损失的，单位和个人取消其年度评选先进资格，并给予相应的纪律处分。
（六）加强宣传，推广典型，推动活动深入开展。〖ＨＴＦ〗实施“红盾帮扶工程”是工商行政管理机关和个私协组织促进经济发展的又一重要举措，各级要高度重视信息宣传工作，及时总结工作中的好经验、好做法，树立典型，通过多种渠道、采取多种形式，大张旗鼓地宣传，争取当地党委、政府的支持和信任，争取社会各界的理解和配合。各级也要加强信息交流。市局将在《工商行政管理简报》设立“红盾帮扶工程”专刊，及时编发信息，指导“红盾帮扶工程”的顺利实施。下半年市局将在适当时机召开全系统“红盾帮扶工程”工作经验交流会。推动全系统“红盾帮扶工程”全面、深入、持久地开展。 |